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多地加速废止圈而不建风光项目


编辑:2023-06-06 11:10:33

去年下半年至今,山西、陕西、安徽、江西等地陆续公布******风光项目废止名单,拟废止的项目总装机规模已超过1000万千瓦,全国“圈而未建”新能源发电存量项目清退速度明显加快。
      
        近日,山西省能源局发布《关于对阳曲县蔚蓝凌井店等19个风电光伏发电项目拟废止公示(第二批)》(以下简称“公示”),拟将阳曲县蔚蓝凌井店等19个总规模100.8万千瓦风电光伏发电项目予以废止。据《中国能源报》记者不完全统计,去年下半年至今,山西、陕西、安徽、江西等地陆续公布******风光项目废止名单,拟废止的项目总装机规模已超过1000万千瓦,全国“圈而未建”新能源发电存量项目清退速度明显加快。
      
        废止项目规模超千万千瓦
      
        山西省能源局发布的公示指出,对2021年及之前项目单位投资不积极、确定无法建设的风电光伏发电项目进行梳理,总计有19个风光发电项目遭到废止,其中包含14个风电项目和5个光伏项目。从公布名单看,涉及的项目开发商不乏多家发电央企及A股新能源板块上市公司。
      
        这是山西省能源局不到一年,再次废止存量风光发电项目。去年7月,山西省能源局就曾公示《山西省拟废止******批风电光伏发电项目清单》,废止项目数量高达54个,风电项目规模达116.8万千瓦,光伏项目规模达22万千瓦。
      
        山西省并非孤例。据《中国能源报》记者了解,自去年下半年起,多省纷纷清退“圈而未建”风光发电项目。今年1月,江西省能源局宣布启动存量项目排查工作,相关通知显示,江西省将对纳入有效建设计划项目进行逐一排查,收回超期项目空置的电网接入和消纳资源。江西省能源局同时指出,考虑疫情因素和新能源企业实际困难,将适当延长项目并网截止期限,其中光伏项目***晚延长至2023年9月30日前全容量建成并网。
      
        此外,安徽、河北、陕西等省也陆续发布类似风光发电项目逾期废止通知。据《中国能源报》记者不完全统计,去年下半年至今累计遭到废止的风光发电项目规模已超过1000万千瓦。
      
        备案未建、环评不合格是主因
      
        为何会出现如此大规模废止风、光发电项目的现象?在中国新能源电力投融资联盟秘书长彭澎看来,目前遭遇废止的风、光发电项目都存在备案时间过长的问题,尤其受过去几年疫情影响,部分项目在核准有效期内无法及时开工,近期各省正集中处理这些项目。
      
        不仅如此,从各省发布的风、光发电项目废止名录看,废止原因除核准有效期内未及时开工和完成并网外,触及生态红线、环境评估不合格、建设条件不允许等也是几大因素。而从项目类型看,分散式风电及分布式光伏成为“重灾区”。以去年8月宝鸡市发布的废止风电光伏发电项目统计表为例,废止的7个项目中有6个分散式风电项目和1个国家补贴竞价项目,其中5个分散式风电项目都因涉及二级*********公益林的生态问题而不再建设。
      
        “目前各省废止的风、光发电项目有大量分布式光伏和分散式风电项目,虽然当初项目获得备案,但建设可能仍存在一定挑战。”彭澎指出,“比如有的分布式光伏项目可能存在屋顶不符合要求、承重能力不足问题,分散式风电项目往往离村庄近,施工难度大、环评要求相对较高,部分项目建设难度较大。”
      
        此前也有业内人士向《中国能源报》记者透露,可再生能源项目选址土地的规划需要多部门协同配合,即使前期项目审批过程合法,项目建设执行过程中也可能踩到生态红线,对于这一问题,开发商也应及时规避。
      
        加强项目滚动调整成关键
      
        实际上,在我国新能源产业发展过程中,风、光发电项目“圈而不建”现象时有出现,但面向“双碳”目标,推动新能源产业健康有序发展的重要性却进一步凸显。市场研究机构天丰证券曾在研报中指出,“双碳”目标下,风光电站开发用地“卡脖子”问题愈加突出,而各地产业配套要求进一步增加开发用地成本。风、光属低密度能源,大规模开发导致用地紧缺问题已愈加突出。
      
        为避免资源浪费,推动新能源发电项目有序发展,过去几年,多地能源主管部门发文表示将加强项目监管力度,加快推进项目前期工作,实施项目动态管理的同时加强事中事后监管。
      
        去年6月,内蒙古自治区能源局曾发布全区分散式风电、分布式光伏三年行动计划滚动调整的通知,其中严格规定备案项目投资主体以及股权比例不得擅自变更,并表示将及时废止未按规定时间并网的项目。山西省能源局今年3月发布的《关于加快推进风电、光伏发电项目建设的通知》也提出,应加强对风电、光伏发电项目管理,完善项目定期调度、进度跟踪和通报机制,同时对项目单位投资不积极、确定无法建设的项目提出清理和废止建议,及时腾出发展空间。
      
        彭澎表示,目前各地主管部门已形成相对成熟的项目滚动调节机制,建立了风、光发电项目库,随着新项目不断列入,也有老项目退出。“如果在一定时间点内无法建成并网,项目开发商就会面临要么改善项目情况,要么由其他项目开发商顶替的局面。”

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